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发布时间：2021-01-20 04:04:25 阅读：次来源：护墙板厂家

新型城镇座谈会：三组中小城镇样本解析

9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，并对云南红河州、福建晋江市、山东桓台县马桥镇推进新型城镇化的思路、做法表示肯定。21世纪经济报道记者采访和梳理得知，三个样本具有不同的特点。

云南红河新型城镇化则是就地、就近城镇化的样本。福建晋江在推行户籍改革方面取得较大突破：外来人口几乎享有同当地户籍人口同等的市民待遇，而这与当地的较强的财政实力及经济转型相关。马桥镇则代表着承载过多人口城镇的管理制度变革问题。

“红河州的城镇化率现阶段比较低，晋江城镇化程度比较高，而马桥镇的人口数比较多。需要找差异化的试点，因地制宜。” 国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对21世纪经济报道记者表示，试点地区主要是中小城市、地级城市，通过这种体量比较小的地区进行试点，便于操作。

红河：就地、就近城镇化

红河州位于云南省东南部，北连省会昆明，南与越南接壤；是以哈尼族、彝族为主体，多民族聚居的边疆少数民族自治州。红河州经济总量和部分社会经济指标居全国30个少数民族自治州之首，但是城市化率并不高，2013年城市化率不到40%，低于全国平均水平10余个百分点。

北京清华同衡设计研究院从红河州现状与问题、思路与战略等角度对当地的新型城镇化做了研究。北京清华同衡规划设计研究院总规划一所所长陈振华对21世纪经济报道表示：“作为民族地区、边疆地区、贫困地区、西南山地地区的红河而言，它的城镇化要走什么模式，具有一种典型性和代表性。”

易鹏则认为，红河州地处西南边陲，经济发展程度不高，人口也不多，对于这样的地区如何进行城镇化需要因地制宜。

《红河日报》报道称，在全州经济社会发展和城镇化加速推进中，很多地区出现了有条件的农村群众自发到中心集镇定居，也有集镇居民逐步迁移到大中城市生活的趋势，个旧、开远、弥勒、蒙自、建水五个城市相互的范围间形成“1小时”城市群，具备国家发展沿边中小城市的条件。

“红河作为沿边地区，在边境一带，能有这样一个滇南中心城市群，很不容易。” 红河州州委书记杨洪波曾公开对媒体表示，“国家城镇化改革的目标，不是发展大城市，而是鼓励发展的是中小城市，红河的这些城市刚好符合国家城镇化改革发展方向。”

陈振华带领的团队通过研究发现，与大规模人口流出的地方不同，红河州人口的外流比例很少，大部分人都集中在州域范围内。因此，对于红河的城镇化而言，就近、就地城镇化是一个适宜的模式。“在红河这样一个少数民族地区来讲，从它独特的民族文化、地形特点和地域特点而言，它的人口就近就地城镇化就有其必然原因。”陈振华说。

陈振华提出的建议是：在红河州的中心城区，我们鼓励人口的集聚；此外，发挥红河的乡村旅游业、高原特色农业，使得县城和小城镇也有所发展，能让农民就近就地的实现人口的城镇化。

晋江：外来人口的市民化

晋江隶属于福建省泉州市，位居全国百强县第五位，县域经济实力较强。同时，晋江是我国东南沿海制造业重镇，晋江统计局的数据显示，晋江第二产业的比重高达67.4%。近年来，东部地区产业向中西部地区转移，晋江发展也面临着劳动力短缺和人才支撑不足的难题。因此，“人的城镇化”成为晋江推行新型城镇化的选择。

晋江市统计局的数据显示，2013年末，晋江市常驻人口为204.5万人，城市化率水平为62.8%。在常住人口中，晋江的户籍人口为109.2万人，外来人口将近占到一半的比例。但是这一半的外来人口几乎享有同户籍人口同等的市民待遇。

据《福建日报》报道，在户籍制度方面，晋江户籍全面放开，不设门槛，无房也可以落户。当地统计数据显示，2013年以来已有一万余人落户晋江。

此外，晋江市在福建省率先实行流动人口居住证制度，赋予持证人员保障性住房、义务教育、就业扶持、社会保险、医疗互助、选举权等30项市民待遇。

新型城镇化建设试点工作座谈会次日，晋江当地媒体报道称，已有110万外来人员持有晋江居住证，享有前述30项市民待遇。在人口频繁流动的当代中国，保障性住房、义务教育等福利往往只有当地居民才能享受。对外来人口提供这些福利，在财政转移支付主要按照户籍人口分配的财政体制下，当地财政必须负担更多。

一位晋江市财政局人士对21世纪经济报道记者表示：“当地财政实力较强，经过测算之后，当地财政也能负担起相关支出。”晋江市财政局的数据显示，2013年晋江市公共财政收入97.01亿元，公共财政支出为82.92亿元；同期的土地出让金高达60亿元。

与中国同级别的县域不同，晋江的财政收入能够覆盖当地财政支出，并略有结余，这为晋江市为外来人口提供公共服务方面提供了财政支持。晋江当地媒体报道称，新型城镇化建设试点工作座谈会上，市长刘文儒介绍仅教育一项就有19.6万外来人口子女在晋江就读，约占在读学生总数60%，基本实现了外来务工子女免费义务教育全覆盖。晋江财政局的数据显示，公共财政支出中教育支出由2012年的14.29亿元增至2013年的17.4亿元，占财政支出的比例达到五分之一。

在户籍人口职能享受的保障性住房改革方面，刘文儒介绍称，晋江构建了包括安置房、保障房、人才房和员工宿舍等多元住房保障体系，目前用于外来人口的保障房占41%。晋江在保障性住房方面的投入相当高，数据显示，2012年晋江从政府性基金收入当中一举拿出30亿元的资金用于安置房建设，占到当年政府性基金收入的一半以上。

通过以上措施，晋江城镇化达到了“推动外来人口市民化，外来人口与当地居民融入融合”的目的。刘文儒则总结为“保障全覆盖，待遇均等化”，让外来人口“进得来、留得住、融得入”。

“晋江在外来人员安置方面做得非常好，外来人口比例达到50%，解决了外来人口的福利待遇，以人为本比较突出，有了一些成绩。”易鹏说。

马桥：人口较多乡镇如何突围？

马桥镇位于山东桓台县西北部。2010年公布的总人口5.25万人，其中非农业人口0.36万人，城市化率6.85%。2011年，全镇实现销售收入530亿元，地方财政收入4.8亿元，同比分别增长32%、36%。

据《机构与行政》2012年刊文称，马桥镇在城镇化过程中推进镇村统筹，具体而言坚持产业支撑、镇村统筹，积极推进合村并居、集中居住，初步搭建起现代化新型城镇的发展框架。

当年，金诚、北营、中心、泰和4个农村新型社区先后完成投资12亿元，建成居民楼327幢，入住群众8000户。按照户均4人计算，四个社区人口已达3.2万人。

易鹏认为，而对于马桥镇来说，这个镇的人口数量比较大了，过去的管理制度已经不适应，这时候就应该给镇政府更多的权力，以适应更多的人口。

外界较为关注合并居住之后，过去的集体土地上相关权利如何流动。17日下午，本报记者致电马桥镇及桓台县相关政府部门，对方称因镇领导在北京出差，不便回复。

易鹏则表示，目前中国超过十万人口的镇有152个，这些可能是未来镇级市的重点。“而镇级市的设立过程也需要摸索，如何在未来更加和谐，这些都需要试验。”他说。