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新型城镇座谈会三组中小城镇样本解析dd

发布时间:2021-01-20 04:04:25 阅读: 来源:护墙板厂家

新型城镇座谈会:三组中小城镇样本解析

9月16日,国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会,并对云南红河州、福建晋江市、山东桓台县马桥镇推进新型城镇化的思路、做法表示肯定。21世纪经济报道记者采访和梳理得知,三个样本具有不同的特点。

云南红河新型城镇化则是就地、就近城镇化的样本。福建晋江在推行户籍改革方面取得较大突破:外来人口几乎享有同当地户籍人口同等的市民待遇,而这与当地的较强的财政实力及经济转型相关。马桥镇则代表着承载过多人口城镇的管理制度变革问题。

“红河州的城镇化率现阶段比较低,晋江城镇化程度比较高,而马桥镇的人口数比较多。需要找差异化的试点,因地制宜。” 国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对21世纪经济报道记者表示,试点地区主要是中小城市、地级城市,通过这种体量比较小的地区进行试点,便于操作。

红河:就地、就近城镇化

红河州位于云南省东南部,北连省会昆明,南与越南接壤;是以哈尼族、彝族为主体,多民族聚居的边疆少数民族自治州。红河州经济总量和部分社会经济指标居全国30个少数民族自治州之首,但是城市化率并不高,2013年城市化率不到40%,低于全国平均水平10余个百分点。

北京清华同衡设计研究院从红河州现状与问题、思路与战略等角度对当地的新型城镇化做了研究。北京清华同衡规划设计研究院总规划一所所长陈振华对21世纪经济报道表示:“作为民族地区、边疆地区、贫困地区、西南山地地区的红河而言,它的城镇化要走什么模式,具有一种典型性和代表性。”

易鹏则认为,红河州地处西南边陲,经济发展程度不高,人口也不多,对于这样的地区如何进行城镇化需要因地制宜。

《红河日报》报道称,在全州经济社会发展和城镇化加速推进中,很多地区出现了有条件的农村群众自发到中心集镇定居,也有集镇居民逐步迁移到大中城市生活的趋势,个旧、开远、弥勒、蒙自、建水五个城市相互的范围间形成“1小时”城市群,具备国家发展沿边中小城市的条件。

“红河作为沿边地区,在边境一带,能有这样一个滇南中心城市群,很不容易。” 红河州州委书记杨洪波曾公开对媒体表示,“国家城镇化改革的目标,不是发展大城市,而是鼓励发展的是中小城市,红河的这些城市刚好符合国家城镇化改革发展方向。”

陈振华带领的团队通过研究发现,与大规模人口流出的地方不同,红河州人口的外流比例很少,大部分人都集中在州域范围内。因此,对于红河的城镇化而言,就近、就地城镇化是一个适宜的模式。“在红河这样一个少数民族地区来讲,从它独特的民族文化、地形特点和地域特点而言,它的人口就近就地城镇化就有其必然原因。”陈振华说。

陈振华提出的建议是:在红河州的中心城区,我们鼓励人口的集聚;此外,发挥红河的乡村旅游业、高原特色农业,使得县城和小城镇也有所发展,能让农民就近就地的实现人口的城镇化。

晋江:外来人口的市民化

晋江隶属于福建省泉州市,位居全国百强县第五位,县域经济实力较强。同时,晋江是我国东南沿海制造业重镇,晋江统计局的数据显示,晋江第二产业的比重高达67.4%。近年来,东部地区产业向中西部地区转移,晋江发展也面临着劳动力短缺和人才支撑不足的难题。因此,“人的城镇化”成为晋江推行新型城镇化的选择。

晋江市统计局的数据显示,2013年末,晋江市常驻人口为204.5万人,城市化率水平为62.8%。在常住人口中,晋江的户籍人口为109.2万人,外来人口将近占到一半的比例。 但是这一半的外来人口几乎享有同户籍人口同等的市民待遇。

据《福建日报》报道,在户籍制度方面,晋江户籍全面放开,不设门槛,无房也可以落户。当地统计数据显示,2013年以来已有一万余人落户晋江。

此外,晋江市在福建省率先实行流动人口居住证制度,赋予持证人员保障性住房、义务教育、就业扶持、社会保险、医疗互助、选举权等30项市民待遇。

新型城镇化建设试点工作座谈会次日,晋江当地媒体报道称,已有110万外来人员持有晋江居住证,享有前述30项市民待遇。在人口频繁流动的当代中国,保障性住房、义务教育等福利往往只有当地居民才能享受。对外来人口提供这些福利,在财政转移支付主要按照户籍人口分配的财政体制下,当地财政必须负担更多。

一位晋江市财政局人士对21世纪经济报道记者表示:“当地财政实力较强,经过测算之后,当地财政也能负担起相关支出。”晋江市财政局的数据显示,2013年晋江市公共财政收入97.01亿元,公共财政支出为82.92亿元;同期的土地出让金高达60亿元。

与中国同级别的县域不同,晋江的财政收入能够覆盖当地财政支出,并略有结余,这为晋江市为外来人口提供公共服务方面提供了财政支持。晋江当地媒体报道称,新型城镇化建设试点工作座谈会上,市长刘文儒介绍仅教育一项就有19.6万外来人口子女在晋江就读,约占在读学生总数60%,基本实现了外来务工子女免费义务教育全覆盖。晋江财政局的数据显示,公共财政支出中教育支出由2012年的14.29亿元增至2013年的17.4亿元,占财政支出的比例达到五分之一。

在户籍人口职能享受的保障性住房改革方面,刘文儒介绍称,晋江构建了包括安置房、保障房、人才房和员工宿舍等多元住房保障体系,目前用于外来人口的保障房占41%。晋江在保障性住房方面的投入相当高,数据显示,2012年晋江从政府性基金收入当中一举拿出30亿元的资金用于安置房建设,占到当年政府性基金收入的一半以上。

通过以上措施,晋江城镇化达到了“推动外来人口市民化,外来人口与当地居民融入融合”的目的。刘文儒则总结为“保障全覆盖,待遇均等化”,让外来人口“进得来、留得住、融得入”。

“晋江在外来人员安置方面做得非常好,外来人口比例达到50%,解决了外来人口的福利待遇,以人为本比较突出,有了一些成绩。”易鹏说。

马桥:人口较多乡镇如何突围?

马桥镇位于山东桓台县西北部。2010年公布的总人口5.25万人,其中非农业人口0.36万人,城市化率6.85%。2011年,全镇实现销售收入530亿元,地方财政收入4.8亿元,同比分别增长32%、36%。

据《机构与行政》2012年刊文称,马桥镇在城镇化过程中推进镇村统筹,具体而言坚持产业支撑、镇村统筹,积极推进合村并居、集中居住,初步搭建起现代化新型城镇的发展框架。

当年,金诚、北营、中心、泰和4个农村新型社区先后完成投资12亿元,建成居民楼327幢,入住群众8000户。按照户均4人计算,四个社区人口已达3.2万人。

易鹏认为,而对于马桥镇来说,这个镇的人口数量比较大了,过去的管理制度已经不适应,这时候就应该给镇政府更多的权力,以适应更多的人口。

外界较为关注合并居住之后,过去的集体土地上相关权利如何流动。17日下午,本报记者致电马桥镇及桓台县相关政府部门,对方称因镇领导在北京出差,不便回复。

易鹏则表示,目前中国超过十万人口的镇有152个,这些可能是未来镇级市的重点。“而镇级市的设立过程也需要摸索,如何在未来更加和谐,这些都需要试验。”他说。

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